青海省生态环境损害赔偿磋商办法

录入时间:2020-01-03 10:12:00 来源:厅法规与标准处 加入收藏 打印此文

  第一条 为规范生态环境损害赔偿磋商程序,落实生态环境损害赔偿责任,保障生态环境损害赔偿工作有序进行,根据《生态环境损害赔偿制度改革方案》《青海省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》,结合我省实际情况,制定本办法。 

  第二条 本办法所称生态环境损害,系指符合《青海省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》规定情形的污染环境、破坏生态环境事件。 

  本办法所称生态环境损害赔偿磋商,是指生态环境损害发生后,由赔偿权利人或其指定的部门(机构)与赔偿义务人生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作的基础上,与赔偿义务人就损害事实与程度、修复方式、启动时间与期限、赔偿的责任承担方式与期限等有关事宜开展的磋商活动促使赔偿义务人落实生态环境损害的赔偿责任,及时对生态环境进行修复。 

  第三条 省、市(州)人民政府为本行政区域内生态环境损害赔偿权利人。 

  违反法律法规,造成生态环境损害的单位或者个人为生态环境损害赔偿义务人。 

  省和市(州)人民政府自然资源、生态环境、住房城乡建设、水利、农业农村、林草等相关部门或机构代表本级赔偿权利人主动与赔偿义务人开展磋商。  

       第四条  生态环境损害赔偿磋商应当遵守以下原则:  

     (一)双方自愿、平等,公平、诚信;  

     (二)遵守法律、法规、规章和政策;  

     (三)尊重当事人合法权利;  

     (四)有利于节约资源、保护生态环境。  

      第五条 具有下列情形之一的,应当开展生态环境损害赔偿磋商: 

  (一)发生较大及以上突发环境事件; 

  (二)在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件; 

  (三)向环境(地表水、地下水、空气、土壤等)非法排放污染物(含有放射性的废物、传染病病原体的废物、有毒物质等),严重污染环境,致使基本农田、渔业水域、防护林地、特种用途林地5亩以上,其他农用地10亩以上,其他土地20亩以上,国有草原或草地20亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的;国有森林或者其他林木死亡50立方米以上,或者幼树死亡2500株以上等严重影响生态环境后果的; 

  (四)法律法规规定的其他损害赔偿情形。 

  第六条 自然资源、生态环境、住房城乡建设、水利、农业农村、林草等相关部门或机构经省、市(州)人民政府指定,负责损害赔偿磋商的具体工作。 

  生态环境损害赔偿案件涉及两个及以上部门的,应当由先发现的部门与相关部门进行协商确定,协商不成的,报同级人民政府确定。赔偿权利人指定的部门(机构)应当就全部生态环境损害赔偿一并进行磋商,其他相关部门应当予以配合。 

  第七条 生态环境损害事件发生后,赔偿权利人指定的部门(机构)应当委有资质的生态环境损害鉴定评估机构进行鉴定评估并出具鉴定意见书、评估报告 

  赔偿权利人指定的部门(机构)依据鉴定意见书、评估报告和修复方案组织编制磋商方案,书面报请赔偿权利人同意后,制作生态环境损害赔偿磋商告知书并送达赔偿义务人,启动磋商 

  第八条 赔偿权利人指定的部门(机构)启动生态环境损害赔偿磋商工作,应当书面通知生态环境损害事件发生地市(州)中级人民法院、人民检察院和所辖的市(区、县)人民政府。 

  第九条 生态环境损害赔偿磋商方案应当包括下列内容: 

    (一)赔偿义务人基本信息; 

    (二)损害事实、证据及赔偿理由; 

    (三)鉴定评估结论; 

    (四)修复方案; 

    (五)赔偿的责任承担方式和期限; 

    (六)其他事项。 

  第十条 生态环境损害赔偿磋商告知书应当包括下列内容: 

  (一)损害赔偿事由及法律依据; 

  (二)鉴定评估结论和赔偿内容; 

  (三)修复方案; 

  (四)赔偿的责任承担方式和期限; 

  (五)磋商时间、地点、联系方式; 

  (六)磋商告知答复意见提交方式和期限; 

  (七)其他事项。 

  赔偿义务人应当在收到告知书之日起10个工作日内提出书面答复意见,表明是否同意磋商;逾期提出答复意见的,视为不同意商。 

  第十一条 赔偿义务人同意磋商赔偿权利人指定的部门(机构)在收到书面意见后3个工作日内组织开展生态环境损害赔偿磋商。 

  第十二条 生态环境损害赔偿磋商以磋商会议的形式组织实施。 

  磋商会议由赔偿权利人指定的部门(机构)主持,就生态环境损害事实、程度、鉴定评估结论、修复方案、赔偿的责任承担方式和期限等内容开展磋商。 

  磋商会议应当形成会议记录,由磋商各方签字确认。参会人拒绝签字的,由会议主持人写明情况后存档。 

  一次磋商无法达成一致意见的,可以商定时间再次进行磋商,再次磋商时间间隔一般不超过10个工作日。磋商次数原则上不超过2次。 

  第十三条 赔偿权利人指定的部门(机构)应当在磋商会议召开5个工作日前,在门户网站向社会公告磋商会议日期和地点,并可邀请人大代表、政协委员、专家学者和利益相关公民、法人和其他组织参加,接受公众监督。 

  赔偿权利人指定的部门(机构)可以邀请符合《中华人民共和国环境保护法》规定的社会组织派员列席磋商会议。 

  赔偿权利人指定的部门(机构)和赔偿义务人可以委托法律服务机构或者其他专业机构代理磋商事务。赔偿义务人委托代理的,应当向工作部门提交代理手续。 

  第十四条 生态环境损害赔偿磋商会议按照下列顺序进行: 

  (一)赔偿权利人指定的部门(机构)陈述生态环境损害事实、鉴定评估结论、赔偿责任、修复方案、承担方式等,并说明理由、依据; 

  (二)赔偿义务人陈述理由及依据; 

  (三)赔偿权利人指定的部门(机构)与赔偿义务人互相质证与协商; 

  (四)赔偿义务人就质证与协商问题陈述意见。 

  (五)赔偿权利人指定的部门(机构)根据磋商情况形成书面磋商意见。 

  磋商过程中,赔偿义务人对鉴定评估结论有异议的,应当提供相关证据予以证明;赔偿权利人指定的部门(机构)可以邀请有关专家解释和说明,或委托鉴定评估机构进行复核。 

  第十五条 磋商过程中,在证据可能灭失或以后难以取得的情况下,赔偿权利人指定的部门(机构)可以依法申请人民法院采取证据保全措施。 

  第十六条 经磋商双方达成一致的,赔偿权利人指定的部门(机构)和赔偿义务人应当在5个工作日内签订生态环境损害赔偿协议,并可根据《人民调解法》第三十三条规定,自损害赔偿协议生效之日起30日内共同向人民法院申请司法确认。 

  经司法确认的生态环境损害赔偿协议,赔偿义务人不履行或不全部履行的,赔偿权利人指定的部门(机构)可以申请人民法院强制执行。 

  生态环境损害赔偿协议被人民法院确认无效的,赔偿权利人指定的部门(机构)可以重新启动磋商程序,但磋商程序未能重新启动或者经磋商仍未达成一致的,依法人民法院提起诉讼。 

  第十七条 生态环境损害赔偿协议应当包括以下内容: 

  (一)赔偿权利人或其指定的部门(机构)、赔偿义务人基本信息; 

  (二)损害事实、证据及赔偿理由; 

  (三)赔偿义务人对鉴定评估结论、修复方案的确认意见; 

  (四)损害赔偿的责任承担方式和期限; 

  (五)损害治理修复承担主体; 

  (六)损害治理修复启动时间和结束期限; 

  (七)损害治理修复达标的评估方案; 

  (八)违约责任的承担; 

  (九)争议的解决途径、不可抗力因素的处理及其他事项。 

  第十八条 生态环境损害赔偿协议生效后,赔偿权利人指定的部门(机构)应当通过政府网站、报刊等新闻媒体予以公示。 

  第十九条 生态环境损害赔偿协议生效后,赔偿义务人拒不履行的,赔偿权利人指定的部门(机构)应当将其纳入“信用信息共享”平台,并向社会公示。 

  第二十条  具有下列情形之一的,磋商程序终止: 

  (一)赔偿义务人收到磋商告知书后,继续实施损害生态环境行为的; 

  (二)赔偿义务人提交书面答复意见,不同意磋商或者认为不应承担生态环境损害赔偿责任的; 

  (三)赔偿义务人未在规定时间内提交书面答复意见的; 

  (四)赔偿义务人拒不参加磋商会议的; 

  (五)磋商双方无法达成一致意见,并且无意愿再进行磋商的; 

  (六)磋商双方任何一方当事人决定终止磋商的; 

  磋商终止的,赔偿权利人指定的部门(机构)应当将磋商终止情况书面告知同级人民政府、法院、检察院。 

  第二十一条 拒绝磋商、磋商终止或者磋商不能达成一致的,赔偿权利人指定的部门(机构)应当依法提起生态环境损害赔偿民事诉讼。 

  第二十二条 赔偿权利人指定的部门(机构)发现赔偿义务人有非法干预、提供虚假材料或者串通作弊等影响生态环境损害赔偿磋商违法行为的,可立即停止磋商,并依法予以处理。 

  赔偿权利人指定的部门(机构)及其工作人员在磋商程序中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法依纪追究相关责任。 

  第二十三条 法律、法规、司法解释对生态环境损害赔偿磋商程序有规定的,从其规定。 

  第二十四条 本办法自202011日施行,有效期至20251231日。