索 引 号:01500096X/2017-00208 分类: 人才培养 ; 
发布机构: 机关党委(人事处) 发文日期: 2017年01月18日
名  称: 中共青海省环境保护厅党组 关于报送《青海省环境保护行业人才中长期发展规划(2010-2020年)中期评估报告》的报告
文  号: 青环党组〔2017〕2号 主 题 词:


中共青海省环境保护厅党组 关于报送《青海省环境保护行业人才中长期发展规划(2010-2020年)中期评估报告》的报告

 省人才办:

根据省委组织部《关于开展〈青海省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)〉实施情况中期评估的通知》要求,现将《青海省环境保护行业人才中长期发展规划(2010-2020年)中期评估报告》随文报上,请审。 

  

附件:青海省人才小高地建设情况调查统计表 

  

  

2017年1月18日 

青海省环境保护行业人才中长期发展规划 

2010-2020年)》中期评估报告 

  

第一章 评估背景介绍 

  

    为贯彻落实人才强国战略和全国人才工作会议精神,进一步加强我省生态环境人才队伍建设,为建设生态文明和探索中国环保新道路,落实“生态立省”战略,推动“四个发展”提供坚实人才保障,为生态文明建设提供坚实人才保障,结合我省实际,我厅于2011年10月25日制定印发《青海省环境保护行业人才中长期发展规划(2010-2020年)》(简称《规划》),根据省委组织部《关于开展<青海省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)>实施情况中期评估的通知》要求,为更好贯彻落实《规划》确定的目标、任务、重点工程和措施,现对《规划》中期实施情况进行客观评估,分析《规划》任务完成情况以及实施中存在的问题,总结经验和做法,明确、调整下一步《规划》实施的重点,提出强化《规划》执行的对策建议,以更好推进我省生态环保人才队伍建设。 

  

第二章 规划目标完成情况 

  

一、“十二五”人才发展的主要成效

“十二五”时期,在省委、省政府的领导下,全省环境保护人才工作牢牢抓住西部大开发历史机遇,深入落实省人才工作会议精神和青海省“十二五”人才发展规划,积极推进人才资源向人才资本转变,为经济社会环境协调发展提供了强有力的人才保证和智力支持,为环保系统“十二五”人才发展奠定了良好的基础。 

1、环保人才得到各级党委政府的更加重视

全省各级党委、政府把环保人才发展纳入“十二五”人才发展总体规划,环保人才成长渠道得到拓宽,一大批较为优秀的党政干部及其它行业的管理人员、专业技术人员充实环保部门,使环保人才队伍得到壮大,环保监管能力、专业技术水平得到一定的提高,有效促进了全省环保事业的发展。 

2、环保人才队伍状况有所改善

“十二五”期间,全省环保人才队伍状况有所改善。2010年底全省环境系统实有865人,2015年底全省环保系统实有1279人(编制内1067人,编制外212人),按照年均增幅5%,到2015年底应增至1104人,超出目标任务的15.9%,已完成2020年目标任务(1450人)的88.2%,预计到2020年能够完成规划目标。其中,2010年底行政机构实有226人,2015年底行政机构实有342人,年平均增加23人,已完成2020年目标任务(370人)的92.4%,预计到2020年能够完成规划目标2010年底监察机构实有256人,2015年底监察机构实有326人,年平均增加14人,已完成2020年目标任务(470人)的69.4%,预计到2020年不能完成规划目标,原因分析:基层环境监察机构不健全,编制数少。下一步采取的措施:结合环保系统监测监察垂改工作加强基层环境监察机构建设,积极争取人员编制;2010年度监测机构实有256人,2015年底监测机构实有352人,年平均增加19人,已完成2020年目标任务(420人)的83.8%,预计到2020年能完成规划目标;其他事业单位实有259人,增加162人,增加167%。 

2010年底全省环保系统具有大专以上学历的人员为794人,2015年底1141人,占全系统人员总数的89.2%,年平均增加69人,距2020年目标任务(大专以上学历人员达到95%即1377人)差5.8%,预计到2020年能够完成目标任务。其中,博士5人,占大专以上学历人员总数的0.4%;硕士62人,占5.4%;本科682人,占59.8%;专科378人,占33.1%。2020年目标任务要求硕士以上学历人才占整个环保系统人才比例达到5%以上,截止2015年底达到5.2%,已完成2020年目标任务。截止2015年底已培养2名自然科学学科带头人,预计到2020年能够完成“培养3-5名知名学科专家或学术带头人”的目标任务。 

2015年底,全省环保系统事业单位具有高、中、初级技术职称的有447人,较2010年增加139人,增加45.1%。其中高级技术职称73人,占专业技术人员总数的16.3%;中级技术职称182人,占专业技术人员总数的40.7%;初级技术职称192人,占专业技术人员总数的43%。2020年目标任务要求拥有中高级职务人才占专业技术人才的比例达到70%以上,截止2015年底比例为57%。 

2015年底,全省环保系统人员队伍中,35岁以下510人,占总人数的39.9%,较2010年增加233人,增加84.1%;35-50岁549人,占总人数的42.9%,较2010年增加14人,增加2.6%;50岁以上220人,占总人数的17.2%,较2010年增加167人,增加315.1%。2020年目标任务要求45岁以下人员占80%左右,截止2015年底占57%。 

3、环保人才作用得到有效发挥

按照党政领导干部选拔任用制度和事业单位用人制度改革要求,通过推行公推公选、竞争上岗、民主推荐,干部选拔的科学化、民主化、制度化水平不断提高。公务员实行公开考试录用制度,事业单位推行新进人员公开招聘制度,实行环评工程师、环保工程师执业资格考试制度,公开、平等、竞争、择优的人才选用制度得到进一步加强。以能力和业绩为导向,坚持实行领导干部和公务员平时和年度相结合考核制度。推进事业单位人事制度改革,实行岗位设置管理制度,人才机制不断完善,进一步激发了人才作用的发挥。 

  二、《规划》主要任务完成情况 

(一)环境管理人才队伍建设

1、行政机关管理人才队伍

以政治理论、管理知识和执政能力建设为核心,通过教育培训、实践交流、公开选拔和竞争上岗等措施,逐步造就了一批思想政治素质高、依法行政能力强、业务知识丰富、善于推动科学发展的环保行政管理人才队伍。根据《规划》到2020年,力争全省环保系统行政机关管理人才总量达370人左右,2010年底行政机构实有226人,2015年底行政机构实有342人,年平均增加23人,已完成2020年目标任务(370人)的92.4%,预计到2020年能够完成规划目标。公务员依法行政、宏观决策和工作创新能力不断增强。政治思想、法律知识、计算机应用能力和外语水平显著提高。坚持考试录用与竞争上岗制度,完善公开选拔制度,注意选拔优秀中青年干部、高知识层次干部以及有丰富基层工作经验的党政领导与干部充实机关管理队伍。努力建立和形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。 

2、环境监察执法队伍

《规划》要求2020年全省环境监察人员队伍总量达到470人左右,2010年底监察机构实有256人,2015年底监察机构实有326人,年平均增加14人,已完成2020年目标任务(470人)的69.4%。全部一线环境监察人员均持证上岗。 

(二)专业技术人才队伍建设

1、环境监测人才队伍:“十二五”期间,按照《全国环境监测站建设标准》,建立一支配备齐全、技术过硬适应新时期任务要求的环境监测队伍。《规划》要求到2020年,全省环境监测人才队伍数量增加到420人,2010年度监测机构实有256人,2015年底监测机构实有352人,年平均增加19人,已完成2020年目标任务(420人)的83.8%,预计到2020年能完成规划目标。现有1名第一批国家环境监测一流专家和10名第一批国家环境监测技术骨干。 

2、辐射环境管理人才队伍建设:《规划》要求到2020年,省级辐射监测、科研人员增加到50人左右,截止2015年底,省级辐射监测专职人员为36人。 

3、环境信息统计人才队伍建设:《规划》要求逐步建立一支能够适应新时期环境任务的信息统计队伍,全省环境信息统计人才总量增加到30人左右,截止2015年底为16 

4、环境宣教教育人才队伍建设:《规划》要求2020年,省级宣教人员达到20名左右,截止2015年底达到7名。西宁市、海西州各配备了3名。《规划》要求研究生、本科及专科人员的比例结构应为5:60:35,截止2015年底本科学历8人,无研究生、专科学历;高、中、初级专业技术职称人数比例大致为3:20:77,截止2015年底比例为1:1:1 

(三)环境应急人才队伍建设

以建立一支“配备齐全、一专多能”适应新时期任务要求的环境应急队伍为目标,力争到2020年,以省级环境应急机构建设为重点,全省环境应急队伍人员总量达到50人左右,截止2015年底达到38人。 

  

第三章  重点工程完成情况

  

一、人才“小高地”工程 

坚持把实施人才重大工程作为推进人才培养和开发的有效载体,积极申报人才“小高地”建设项目,省生态环境遥感监测中心、省环境监测中心站分别入选青海省环境保护领域人才“小高地”建设单位,提升了项目团队在遥感环境应用、环境监测体系建设、生态环境状况评价与生态系统综合评估等领域业务技术水平,成为环境监测、生态监测与评估领域学科发展、团队建设和人才培养的基地(详见附件)。 

二、环保人才知识更新工程

(一)抓好环保行政管理人员培训。2010年到2015年开展环保行政管理人员初任培训136人.次、任职培训80人.次、专门业务培训1520人.次,做到了每5年使各级环保行政主管部门的工作人员普遍得到轮训,思想政治素质和业务能力得到明显提高。采取组织调训与自主选学等多种形式,分期分批选送干部参加党校、行政学院等学习。各级环保部门按当地组织、人事部门的部署,安排本单位行政管理人员参加各种培训,鼓励利用业余时间参加各类专业进修和在职教育。 

    (二)做好各级环保局长岗位培训。结合工作实际,每年举办2期市、县级环保局长岗位培训,2010年至2015年共培训50人。 

    (三)强化环保行政执法人员培训。进一步加强环保行政执法人员的业务培训,提高执法人员的依法行政水平和职业道德修养,促进环保执法的标准化建设。“十二五”期间,为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》精神,协调环保部环监局、西北督查中心在青举办全国环境监察人员岗位业务培训班和污染源在线监控人员岗位培训班,全省共组织180余人参加环保部举办的各类环境监察业务培训,对业务骨干、年轻优秀领导干部、新任职领导干部进行优先安排培训,不断强化专业或专项工作技能培训。2010年至2015年全省环保行政执法人员全员接受一次业务培训,环保行政执法人员持证上岗率达到100%,省环保厅每年组织1期的执法人员培训班,累计培训执法人员380余名,对全省109人换发环境监察执法证件。市、县级环保部门应充分利用当地师资力量,多形式地组织行政执法人员教育培训,提高环保执法能力水平。 

    (四)加强各级党政领导干部环保知识培训。积极主动配合同级党委组织、宣传和人事等部门做好各级党政领导干部的环保培训,将普及环境科学、法律知识、实施可持续发展战略等内容,通过各级党校、行政院校和各类管理干部院校的平台,多渠道、多形式、利用各种时机场合宣传环保,提高各级党政领导干部的环保意识。根据干部年度培训计划,每年举办1期的党政领导干部环保专题培训班,2010年至2015年共举办了6期,共235人.次参加培训。 

(五)加强专业技术人员培训。按照走出去培训的思路,2011年至2014年连续四年分别派员赴辽宁、福建、山东、广东省开展全省环境保护高技术人才知识更新培训,内容涉及水、大气污染防治、污染减排、环境监测等领域,累计培训260余人次;选派厅系统10余名高层次青年专业技术人员,担任“西部之光”访问学者赴中央国家科研机关、发达地区环保部门等地进行为期一年的研修学习,目前已经成为我厅专业人才队伍中的骨干力量,发挥了积极作用,人才效益初步显现。比如,省环境科学研究设计院组织业务骨干开展了湟水流域人工湿地污水处理技术应用及示范研究,成功研发出适用于我省的“复合流潜流人工湿地+表面流人工湿地”高寒型人工湿地污水处理技术集成,填补了高寒地区人工湿地技术领域的空白。组织实施了原海北化工厂铬污染土壤异位治理技术及配套废水修复技术示范项目,为我省历史遗留铬污染治理积累了具有示范性的技术经验。省环境监测中心站开展了西宁市大气颗粒物PM2.5来源解析工作,被列为2013年我省省级科技支撑项目,该项目的研究结论经环保部专家论证并经省政府批准后,已于2016年5月11日通过青海日报及各新闻媒体向社会公众发布。 

  

第四章 其它方面取得的成效 

  

一、成立了青海省环境科学研究设计院院士专家工作站 

1、基本情况 

青海省是长江、黄河、澜沧江“三江”的发源地,被誉为“江河源头”、“中华水塔”,是我国重要的生态屏障。为加强我省水环境保护和污染防治工作,提升环境管理和环境科技水平,2015年9月1日,青海省环境保护厅与哈尔滨工业大学城市水资源与水环境国家重点实验室在西宁签署了环境科技工作战略合作协议,根据该协议,省环境科学研究设计院与哈尔滨工业大学城市水资源水环境国家重点实验室签署了设立院士专家工作站协议。2016年3月28日,经青海省科学技术协会、青海省院士专家服务中心批复同意,正式挂牌成立青海省环境科学研究设计院院士专家工作站。院士工作站专家资源主要有哈尔滨工业大学副校长、城市水资源与水环境国家重点实验室主任、中国工程院院士任南琪教授,哈尔滨工程大学化工学院教授刘广民博士,哈尔滨工业大学城市水资源与水环境国家重点实验室副主任马放,哈尔滨工业大学基础交叉学院李柯霏教授,哈尔滨工业大学环境工程专业闫险峰博士。 

院士工作站主要任务:根据青海省环境科技需求,以改善提高青海省生态环境质量为目标,构建产、学、研、用相结合的环境技术和环境管理科技创新平台,面向全省、行业开展环境科技服务,组织技术团队联合攻关,促进科技成果转化应用,为青海生态文明先行区建设提供有力的技术支撑与能力保障。 

研究领域:江河流域生态环境及污染治理,工业废水污染治理及资源化利用,城镇污水处理及资源化利用等。 

发展目标:对我省水污染行动计划、良好湖泊生态环境保护、省“十三五”环境保护规划等提供决策、技术咨询与指导,并参与其实施工作;依托海晏盆地地下水环境保护和污染修复试点等项目,对行业共性技术进行联合攻关,开发水污染及资源化利用新技术新工艺,并进行工程示范化和产业化,增强企业市场竞争力,实现企业在污染治理领域的全省领军地位,力争3年内获得2项以上国家专利;开展对人工湿地水污染处理技术的深层次开发,稳步推进其在全省城镇生活污水、污水处理厂提标改造等领域的推广应用;积极申报科研项目,攻克研究课题的重大学术或工艺技术难题,提升企业研究水平,增强企业科技自主创新能力,争取3年内获得省级以上科研成果4项;开展创新、管理与技术培训,培养一批高层次专业技术人才,壮大科研队伍。 

2、取得的成效 

建站以来,对原青海黎明化工厂产生的军品废水污染治理进行技术攻关,研发出符合军品废水特点的回收处理工艺,并在实验室分析和小试、现场中试验证的基础上,研发出废水处理装置,并于2015年8月建成运行,在实现达标排放的同时,对废水中的肼和盐分回收综合利用达到50%,每天回收肼480千克,取得了良好的环境和经济效益。 

开展了青海盐湖海纳化工有限公司反渗透及离子交换浓水回用及零排放工艺技术研究,并得到实践应用,在国内PVC行业高硬度高盐废水首次成功实现回用零排放。并研发了具有国内领先水平的盐水二价离子分离工艺,实现了浓盐水中二价离子浓度稳定在10ppm以下。 

针对我省高海拔低温缺氧环境条件下污水处理难以达标,以及重污染河流问题,以探索农村分散式污水处理工艺为突破口,在祁连县夏塘村开展农村污水“厌氧+电絮凝+强化人工湿地”、海东民和县团结村开展农村污水回用示范工艺研发,并在海东乐都区引胜沟与民和县巴州沟开展适合省情的河道治理模式,已取得突破,成功研究出应用于人工湿地的固定化功能填料,并在探索研究新型纳米碳纤维材料应用于污水处理及河道治理方面,取得初步成果。  

二、成立了示范院士专家工作站(园区服务中心) 

2015年4月8日,在青海省环境厅所挂牌成立了由我国著名地图学与地理信息系统学家、中科院院士周成虎领衔的青海省遥感环境遥感监测应用院士工作站。院士工作站主要在青海省中高分辨率影像生态红线监管试点、青海省重点生态功能区生态环境高分监测与评价、国家级自然保护区管理能力绩效遥感调查等多个方面,采用项目合作的形式,为青海省生态环境监测提供技术支撑。 

项目经费由青海省省级环境保护专项支持,用于工作站的年均项目经费150万,主要用于开展青海省三江源区、重点生态功能区等重点区域的生态环境监测技术研发及工程项目的开展。截止目前进展的中国科学院院士1人,研究员2人,副研究员3人,在读博士、硕士10人。院士专家团队每年投入院士工作站时间不少于三个月,长期派一名中国科学院地理科学与资源研究所的博士驻站工作。在青海省生态监测中心大楼10楼有固定的院士工作站办公用房100平米,负一楼中心机房有中高档服务器30台,存储空间80TB,配合项目的部署和实施。 

青海生态环境遥感监测院士专家工作站制定年度工作计划,在年度工作中,院士专家团队成员定期来西宁和三江源区域开展采样及项目交流活动,按照青海省省级环境保护专项项目管理制度进行管理项目。甲乙双方共同商定研究方向、科研课题。在中科院周成虎院士团队支持下编制《三江源综合试验区生态保护红线监控体系技术方案》,完成了黄河源玛多县2.5万平方公里县域范围、治多县8万平方公里范围内的国产高分辨率卫星遥感监测,精细提取了土地利用数据、水体信息、道路信息等专题产品,初步建立了重点区域环境监控系统平台。此成果作为遥感区域应用部分被评为青海省科学技术进步一等奖(2015年度)。在2016年8月23日习近平总书记对青海省生态环境监测中心的视察工作中,青海生态环境遥感监测院士专家工作站提供了大量的遥感数据和监测结果,为展示青海省的生态环境保护工作提供了数据支撑。 

  下一步将继续加强在以“高分辨率卫星遥感生态环境监测”技术架构为核心的青海省生态环境重点区域遥感监测,支持我省生态环境监测评估关键技术取得突破和快速发展,为我省生态文明先行区建设提供有力技术支撑,提升了三江源区域多源遥感监测与地面监测协同、区域生态环境状况评价、生态系统综合评估与生态保护工程生态成效综合评估等方面工作的整体水平。按照总书记的“摸清家底,建好用户青海省生态监测网络”指示精神,利用国产高分辨率卫星开展好青海省三江源区为主的重点生态功能区的生态环境监测。 

三、建立了青海“生态之窗”远程视频监测系统 

根据省委、省政府的工作安排,为更好地推动三江源等重点生态功能区的保护,实时监测和展示重点区域和典型生态类型的生态环境状况及自然景观,在推动天地一体化的监测系统建设基础上,按照重点生态保护区域自然景观分布及野生动物典型活动区域分布特点,开始启动青海“生态之窗”建设工作暨三江源等重点生态功能区远程视频观测系统,在全省选取了20个观测点位,采用5-15千米长光程高清视频监测、数字化网络实时传输、统一平台管控的方式,建立了网络远程视频监测管理系统,近距离观览典型区域生态类型、自然景观和明星野生动物,进行远程实时高清视频观测和监控。 

三江源等重点生态功能区远程网络视频观测系统,可实现远距离、大范围、全方位的精确观测,系统智能化程度高、实时性强,运行可靠、技术先进。可对青海省重点生态功能区典型区位进行全方位、全时段的远程网络视频观测,并通过数字化网络将视频监控数据实时传输至省环境保护厅。包括省级观测管控平台、重点生态功能区典型区位观测点现场端视频观测系统和音视频连线系统和专用远程传输网络等三个建设内容。 

2016年8月23日下午,习近平总书记来青海省生态环境监测中心视察,习近平总书记结合多媒体演示,听取全省生态文明建设总体情况和三江源地区生态保护及国家公园体制试点工作情况介绍,通过远程视频察看黄河源头鄂陵湖-扎陵湖、昂赛澜沧江大峡谷、昆仑山玉珠峰南坡、青藏铁路五道梁北大桥等点位实时监测情况,并分别同玛多县黄河源头鄂陵湖-扎陵湖、杂多县昂赛澜沧江大峡谷两个监测点位的基层干部、生态管护员进行视频交流,听取他们保护生态情况汇报,并就做好管护工作做了深入交流。习近平总书记要求,保护生态环境首先要摸清家底、掌握动态,要把建好用好生态环境监测网络这项基础工作做好。 

  

第五章  人才发展中存在的问题及下一步措施 

  

一、人才发展中存在的问题 

全省环保系统经过多年曲折的发展历程,人才队伍在不断的发展壮大,面对经济社会和环境保护的快速发展,对人才的需求在不断的发展变化着,但人才发展中仍有许多急需解决的矛盾和问题: 

  1、基层人才总量不足。基层环保人员严重缺乏,这与我省“生态立省”战略需求和社会需要极不相称,难以为我省经济社会环境的和谐发展提供应有的环保人才和智力支撑。 

 2、人才配置不合理。截止2015年底,全省环保系统人员专业结构中,环境保护类占5.16%,生态保护类占5.7%,法律类占10.9%,行政管理类占15%,经济管理类占10.1%,其他占53.1%,高素质环保专业人才缺乏。 

 3、人才素质和能力不能适应新形势的需要。整个人才队伍的知识、专业、能级结构与环保工作任务快速发展的态势不相适应。领军环保工作的高层次人才匮乏:高级职称人员在专业技术人才队伍中所占比例只有16.3%;博士、硕士人才占大专以上学历人员队伍的比例仅有5.9%。 

4、人才开发机制尚需完善。人才培养效率不够高。人才引进政策和服务机制不健全,人才储备能力和人才集聚效应不强。人才流动的制度性障碍没有根本消除,人才资源市场化配置程度有待提高。适合不同类别人才的选拔使用和评价制度还未完全建立,激励保障力度亟待加大,人才的创新创造活力没有充分释放。人才开发投资机制未有效建立,人才教育培训投资严重不足,缺乏激励。 

5、基础环境约束比较明显。受西部地域经济社会综合条件限制,特别是与沿海经济发达地区相比,我省经济发展水平和产业技术层次相对较低,新型工业化发展刚起步,经济发展不平衡,有限的环保人才尚未得到有效使用,环保部门成为吸纳环保专业人才的重要渠道,吸纳环保人才的高吸聚、高产出能力的企业、高校和科研院所较少,使我省环保人才难以形成强大的“人才磁场”,制约了环保人才与经济社会发展的互促互动。 

二、下一步措施 

(一)继续加强人才培养,及时研究解决人才建设中存在的突出问题,把环保人才队伍建设当作是推动全省环保工作持续发展的智力保障 

(二)积极引进和培养高层次年轻专业技术干部、跨学科复合型干部,大力吸引符合我省环保发展需要的社会人才到环保系统,促进全省环保工作的全面、协调、可持续发展; 

(三)结合环保系统监测监察垂改工作加强基层环境监察监测机构建设,争取编制,完善环境监察监测队伍建设; 

(四)认真贯彻习近平总书记指示精神,摸清家底、掌握动态、建好用好生态环境监测网络基础工作,加强全省生态环境监测数据传输业务专网建设、完善“生态之窗”远程高清实时视频系统、实现生态环境监测核心业务云化部署和数据有效集成和互联共享、建设生态环境大数据平台及应用体系。