青海对主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法进行解读
发布时间: 2026-01-12 【打印】
《青海省主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法》（以下简称《办法》）经2025年省人民政府第76次常务会议审议通过，自2026年1月1日起施行。青海省生态环境厅日前对《办法》进行政策解读。
据介绍，2025年5月14日，中办、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，对建立健全资源环境要素管理制度、完善市场化交易配置体系作出了整体部署，要求以省级行政区域为单位，因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。为深入贯彻落实有关精神，健全完善青海省排污权交易制度体系，引导资源环境要素有序流动，推动环境质量持续改善，青海省修订出台了《办法》。
《办法》立足青海省生态环境保护和绿色发展实际，充分总结试点经验、衔接相关政策、借鉴先进做法，征求并吸纳生态环境部、各市（州）政府和省直有关部门意见建议，按照程序规定开展了合法性审查、宏观政策取向一致性评估、社会稳定风险评估、公平竞争审查、为基层减负一致性评估。
《办法》共7章30条，聚焦排污权核定、有偿使用、市场交易、储备出让及监督管理等关键内容，优化交易范围、程序、方式等，规范全流程管理，提升针对性、实用性、可操作性，构建资源环境要素科学配置、市场公平有序交易、全过程闭环管理的制度机制。
根据《办法》，主要污染物排污权有偿使用和交易范围全域覆盖。在原有西宁、海东、海西三地试点基础上，将交易范围扩展至全省8个市（州），实现主要污染物排放工业企业全覆盖，以市场化手段激励企业主动减排。
对初始排污权进行科学核定。依据企业污染治理设施、生产工艺及排放现状，准确核定污染物种类与排放量，为市场交易奠定坚实基础。
逐步推进排污权有偿使用。对于现有排污单位，考虑区域环境质量改善和企业承受能力，“十五五”规划期内暂不征收初始排污权有偿使用费。全省所有新（改、扩）建项目需新增排污权的，原则上以有偿方式取得。
要求建立交易平台统一规范。依托省公共资源交易网，构建“一个平台、一套准则”的线上交易体系，实现资格审查、交易活动等全流程线上办理。
推动市场体系双轮驱动。在规范政府出让一级市场的同时，重点培育企业间交易的二级市场，支持企业通过转让富余排污权获利，激发市场活力。
健全储备调节机制。建立政府储备库，通过收储闲置排污权等方式调节市场，重点保障符合国家和省级产业政策的重点项目建设需求。
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