青海筑牢雪域高原“核”盾 三级监管定责、全域监测护航、重点设施守卫、应急常态备战

图为青海省生态环境厅辐射环境监测技术人员在海南藏族自治州贵南县开展5G移动通信基站现场监测。青海省生态环境厅 供图

近年来，青海省深入贯彻落实总体国家安全观和中国核安全观，构建“三级监管定责、全域监测护航、重点设施守卫、应急常态备战”的辐射安全治理体系，通过执法监管、动态监测、应急处置、评估报告专项核查等关键举措，实现全省辐射环境持续安全稳定，为高原生态屏障筑牢“隐形防线”。

◎构建“法规兜底、分级负责、全域覆盖”执法体系

“青海省有近600家持有辐射安全许可证的单位，700多枚在用放射源，任何一个环节出问题，都可能触发风险。”青海省生态环境厅辐射安全管理处史俊达说。

青海省生态环境厅制定出台《青海省辐射环境监督管理办法》，明确省、市、县三级监管职责，构建“法规兜底、分级负责、全域覆盖”的执法体系。针对全省核技术利用单位涵盖医疗、工业、科研等多领域的特点，推行辐射安全差异化监管，以“重点单位重点管、一般单位常态管”的分级监管，对60多家重点单位实行“线上巡查+现场督导”，对低风险企业推行“年度抽查+信用承诺”，既保证监管力度，又避免“一刀切”对企业生产造成干扰。

2025年以来，通过线上数据核查与线下检查指导，全省共发现并整改辐射安全隐患30余处，对涉及辐射安全违法行为的企事业单位依法作出行政处罚，形成“违法必查、查则必究”的高压态势。

“处罚不是目的，而是要通过执法，倒逼企事业单位落实责任。”青海省辐射环境工作站罗志成表示。截至目前，相关企事业单位已全部完成整改，辐射安全隐患彻底消除。

针对群众关注的移动通信基站电磁环境保护工作，青海省生态环境厅对全省三大通信运营商开展专项抽查，进行帮扶指导，重点核查基站环境保护责任落实情况。“我们随机抽查了29个基站，所有监测结果均符合国家相关标准。”青海省辐射环境工作站赵伟介绍。

让服务有温度。在青海某核技术利用单位放射源转让审批现场，依托国家核技术利用辐射安全管理系统，青海省生态环境厅辐射安全管理处工作人员史俊达正逐页指导企业完善申报材料。“我们将五类11项行政许可事项清单以图文并茂、通俗易懂的形式呈现，还开通了线上预审通道，让企业少跑腿、好办事。”史俊达说。

青海省生态环境厅进一步深化“放管服”改革。2023年，将Ⅳ类、Ⅴ类放射源和Ⅲ类射线装置的辐射安全许可审批权限下放至西宁市、海东市、海西州3个生态环境局，审批时限压缩50%，通过“数据多跑路、企业少跑腿”，减轻企业的时间成本和运营压力。

◎建立覆盖全环境要素的监测网络

在青海省辐射环境工作站核物理监测实验室里，监测人员谢芳正紧盯电脑屏幕，γ辐射空气吸收剂量率、电磁辐射电场强度等监测数据在屏幕上实时显示。“这些数据来自全省205个国控、省控监测网点，通过数据，我们能第一时间掌握全省辐射环境动态。”谢芳介绍。

作为辐射安全监管的“千里眼”，青海省已建成覆盖水体、空气、土壤、生物等全环境要素的监测网络，包括48个国控监测点、157个省控监测点，其中20个自动监测站实现24小时不间断监测。投资建成1613平方米专业实验室，配备200余台（套）先进监测分析仪器设备，取得省市场监督管理局检验检测机构资质认定，可开展电离辐射、电磁辐射、噪声、水质等四大类62项监测项目，监测能力符合率达100%。

面对全省辐射监测点位多、地域面积大、监测半径长的情况，青海省每年监测21个代表性区域电磁辐射环境，选取4个典型电磁辐射污染源、30个移动通信基站开展电磁辐射监督性监测，掌握电磁辐射环境状况和变化趋势，防止电磁辐射污染。

深入全省各市州区县代表性区域，采集200余公斤土壤样本，采集水样品6000余升，全年共监测千余个环境样品，编制监测报告109余份，向生态环境部上报数据率达100%。

同时，常态化对63个饮用水水源地水中放射性水平开展监测，精准科学分析270余份饮用水样品，全力保障群众的饮用水安全。

◎常态化开展应急演练

“报告指挥部，应急监测组已抵达现场，正在开展辐射剂量监测。”在2024年省城市放射性废物库辐射应急专项演练现场，应急救援队队员迅速响应、协同作战，完成监测、洗消、处置等一系列应急处置流程。这支由省国防动员委员会挂牌组建的青海省生态环境系统核与辐射应急救援队，以“平战结合、转换高效、反应迅速、保障有力”为目标，成为守护辐射安全的“应急尖兵”。

“演练以‘四不预先’方式开展，应急监测队伍凭借专业能力，一小时内就精准完成放射源搜寻与定位任务。”青海省辐射环境工作站站长李生宝说。

为提升应急处置能力，青海省生态环境厅制定核与辐射应急救援队建设管理方案及监测洗消处置实施程序，细化各应急小组职责和救援流程。组织开展全省辐射事故应急监测技术培训，覆盖各市州生态环境局、重点核技术利用单位相关人员，累计培训达200余人次。

同时，加强省级核与辐射应急监测调度在线会商系统建设，定期与生态环境部核与辐射安全中心、各市州生态环境局开展联调联试，维护应急监测仪器设备，确保部、省、市（州）三级应急调度平台互联互通、随时可用。

“我们对应急仪器设备每周进行一次调试，确保在突发情况下快速响应、有效处置。”李生宝介绍，目前，全省已形成“统一指挥、分级响应、区域联动”的应急处置体系，应急监测、快速处置、医疗救护等能力显著提升。

◎规范评估核查机制

“以前提交的年度评估报告总因格式不统一、内容缺漏被退回，现在有了明确模板，填报效率大幅提升。”西宁市某医疗机构辐射安全负责人李静芝说。

此前，青海省核技术利用单位提交的年度评估报告存在不少问题：部分企业漏报源项变化情况，有的报告格式不统一，有的分析流于表面，无法真实反映辐射安全管理现状，给生态环境部门监管带来挑战。

“以往开展线上核查时，格式不统一的报告需要花费大量时间整理比对，严重影响监管效率。”青海省辐射环境工作站副站长吴海萍表示。

为破解这一难题，青海省多管齐下。首先，制定印发《青海省辐射安全许可及公共服务事项办理指南》（试行），将年度评估9项核心内容以表格形式固定，细化填报说明并附上填报示例模板，让企业填报有章可循。其次，开展年度评估工作专项督查，分核技术利用单位自查整改、市州生态环境部门督查核证、省生态环境厅抽查复核、典型问题通报4个阶段，依托国家核技术利用辐射安全管理系统开展线上督查。

在现场帮扶环节，省、市州、县区三级生态环境部门联动，结合年度例行监督检查和“双随机、一公开”检查，对企业辐射工作场所监测数据、人员培训档案等关键材料逐项核验。

西宁市某工业企业曾因辐射安全管理主体责任落实不到位，被列入省级重点监管单位名单。生态环境部门现场指导后，这家企业建立了“日常巡查—月度维护—年度评估”的全流程管理台账，如今已成为辐射安全管理示范单位。

“通过规范评估工作，倒逼单位梳理优化辐射安全管理流程，排查整改隐患，推动其完善管理制度。”青海省辐射安全管理处副处长何煜说。

截至目前，全省核技术利用单位年度评估总结报告上传率从原来的95%提升至100%，辐射安全隐患整改完成率达100%”。

下一步，青海省生态环境厅将持续深化核与辐射安全监管改革，提升监管效能，规范监测分析，强化评估核查，织密辐射安全监管网络，通过辐射环境监测监管硬核举措，为美丽青海建设保驾护航。