四年蝶变！海南州书写江河源区“生态+发展”新答卷

位于青海高原东北部的海南藏族自治州，地处三江源生态保护区和青海湖自然保护区腹心区域，是国家生态安全战略格局“两屏三带”的主要组成部分，这里生态本底脆弱，长期面临着生态保护与产业发展之间的突出矛盾。近年来，海南州时刻牢记习近平总书记“三个最大”和“三个更加重要”的殷殷嘱托，以“江河源区生态保护与高质量发展”的使命担当，书写着高原可持续发展的崭新篇章。

2022年7月，海南州成功获批建设国家可持续发展议程创新示范区，为青藏高原乃至世界同类地区生态保护和可持续发展提供青海经验、海南模式。四年来，海南州积极探索江河源区与高质量发展新模式，一场关乎生态、产业与民生的系统性“蝶变”就此展开。

如今，走进海南州，全球最大的水光互补电站与光伏园区汇成蓝海；龙羊峡冷水鱼“游”向全国、走向世界，成为绿色有机农畜产品输出地的闪亮名片；大数据产业在绿电支撑下悄然起步，“水、光、风、热、储”“五位一体”的清洁能源体系为高质量发展提供新动能。与此同时，黄河干流水质持续优良，草原综合植被覆盖度稳步提升，生物多样性更加稳固，这片曾经的不毛之地，正悄然孕育着生态与发展的共赢契机，交出“生态保护+高质量发展”的新答卷。

筑牢屏障 生态优先引领“五大行动”

“海南州黄河排污口的档案是我们一步步用脚丈量的。2022年，国家通过卫星遥感给我们反馈了黄河干流13个排污口。除此之外，我们沿着河岸一遍遍走，把污水处理厂、灌渠、养殖场等五类排污口全纳进来，后来国家又反馈了188个重点流域排污口。现在系统里每个点都有坐标、照片、整治前后对比，就如孩子的成长档案。”海南州生态环境局工作人员李景艳介绍说。

在国家可持续发展议程创新示范区建设中，海南州始终坚持“生态立州、清洁能源强州、农牧业稳州”，深入实施创新驱动和可持续发展战略，将所有发展都赋予生态保护和实现绿色发展的意义，彰显了“守护好‘中华水塔’重要组成部分”的政治自觉与历史担当。

回望“十四五”，海南州生态优先结出硕果：累计投入超19亿元，实施系列生态工程，修复河岸线，筑牢水源涵养带；完成大规模造林育林与草原改良，探索出“光伏治沙”的海南模式；黄河国控断面水质优良率保持100%，青海湖裸鲤、普氏原羚等旗舰物种种群稳步恢复，生动诠释了保护与修复的成效。立足新起点，海南州“十五五”规划以更高站位进行系统擘画，致力于推动区域生态保护从单一修复向综合提升转型。

在“固格局”上谋长远。根据“十五五”规划，海南州紧扣国家“两屏三带”生态安全战略，构建“双屏一廊、两区五山”的生态安全格局，并严格落实生态保护红线监管，开展定标定界与成效评估，确保生态安全底线牢不可破。

在“强修复”上出实招。统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护与治理，聚焦共和盆地“三滩”、黄河流域“十沟”等重点区域，深入实施“三北”等荒漠化防治与水土流失治理重大工程，持续开展草原森林休养生息。

在“护生灵”上求实效。建立健全生物多样性监测体系与长效保护机制，全面完成重点区域生物多样性本底及重要生物遗传资源调查，开展珍稀物种拯救与指示物种保护管理，严格落实黄河流域全面禁捕、青海湖封湖育鱼等制度，严厉惩治各类破坏野生动植物资源违法犯罪行为。全面增强森林、草原、湿地、冰川、河湖等自然生态系统质量与稳定性，有效缓解气候变化威胁，为高原生灵守护稳固的共同家园。

生态环境质量保持优良。全州空气质量优良天数比例稳定在98%以上；13个国省控断面水质优良率保持100%，出境断面水质稳定达到Ⅱ类及以上标准；全州8个县级及以上和3个“千吨万人”集中式饮用水水源地水质达标率100%。土壤环境质量总体保持稳定，未发生重大环境污染事件。更值得称道的是，在海南州的转型实践中，光伏产业发挥了引领作用，生态修复与绿色发展协同并进——在昔日沙化的共和县塔拉滩，建成了全球装机容量最大的集中式光伏发电园区。园区内通过“光伏+生态”综合治理，实测风速降低50%、土壤水分蒸发量减少30%、植被覆盖度恢复至80%以上，曾经的“不毛之地”，变成了优质牧场，创新性推出“板上发电、板间牧羊，板下种草”的牧光储模式，实现“光伏产业+绿色养殖+生态保护”融合发展。

生态文明建设获得广泛认可。贵德县、同德县、兴海县先后被生态环境部命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，同德县成功获评国家生态文明建设示范区；贵德黄河清国家湿地公园成功入选“青海最美自然保护地”；共和县获评“2025中国最美县域”；海南州入选“国家生态产品价值实现机制试点”地区，获评“2024年度全省生态文明建设成效突出地区”。

点“绿”成“金” 产业体系转型重塑

从“绿水青山”到“金山银山”的转化，核心在于构建以生态为本底的现代产业体系。海南州国家可持续发展议程创新示范区通过产业体系转型及重塑，系统铺开产业生态化深刻变革。

打造全省绿色有机农畜产品输出地先行示范区，推动传统农牧业向“生态+”转型。依托独特的高原气候资源，龙羊峡冷水鱼养殖已经闻名全国，产量占全国的60％以上，并成为省内出口重要组成部分，通过香港优质“正”印认证，获第五届“中国质量奖提名”；在治理沙化土地的同时发展生态畜牧业，通过标准化养殖，每只光伏羊售价较其他羊高出百元以上，实现了“建一个光伏电站、留一片绿色、成一座牧场、富一方百姓”的可持续发展。截至目前，建成光伏生态牧场32个，年养殖光伏羊2.3万余只，带动18个村集体增收。通过绿色循环的产业体系，将农牧业的生态价值转化为经济品牌。

实施新经济增长点培育行动，聚焦清洁能源和绿色算力协同发展，为地区高质量发展注入强劲绿色动能。一方面，以清洁能源为支柱，构建“水、光、风、热、储”“五位一体”新格局，清洁能源在固定资产投资、规上工业增加值中占居支柱地位；另一方面，以绿色算力为新兴引擎，利用绿电优势和冷凉气候发展大数据产业，推动“清洁能源+大数据”协同，推动绿色电力向绿色算力转化，将资源优势变为产业优势、发展优势。并前瞻性布局光伏组件规模化绿色回收技术，探索全产业链的绿色闭环。

开展生态文化旅游惠民行动，以打造国际生态旅游目的地为目标，通过优化升级“三点一线”、8条自驾旅游精品线路，推动景点热度持续提升。将文化内容、文化符号、文化故事融入景区，擦亮“碧波荡漾青海湖”“清清黄河映海南”文旅金名片。通过旅游服务设施低碳化升级、发展生态型住宿餐饮服务业，构建低碳生态旅游产品体系。“黄河文化体验之旅”“赏梨花堆雪之旅”“古韵贵德之旅”入选全国乡村旅游精品线路，龙羊峡工业旅游基地入选国家工业旅游示范基地。“圣洁海南”品牌效益持续放大。

创新驱动 破解瓶颈增强内生动力

示范区积极搭建“科研飞地”、引进专家团队、选派科技特派员，并围绕光伏治沙、生态监测、新污染物治理、清洁生产等领域实施重大科技项目，强化关键技术研发与本土化创新应用。通过构建智慧环保平台、运用物联网与大数据技术，提升环境监管与产业发展的精细化、智能化水平，以科技创新破解生态保护与产业发展的瓶颈，推动“绿水青山”持续高效转化为“金山银山”。

示范区之“最”，关键在清洁能源。海南州清洁能源装机容量占全省半壁江山，构建起“水、光、风、热、储”“五位一体”的发展新格局。清洁能源贡献了全州地方一般公共预算收入的60%、固定资产投资的70%、工业增加值的80%、规上工业增加值的90％，一举扭转了千百年主要依靠牧业的传统发展模式。建成世界最大的水光互补发电站——龙羊峡水光互补电站；建成世界最大的集中式光伏发电园区——海南州光伏发电园区。光伏羊模式已入选国家发改委可持续发展优秀案例。“可再生能源助力生态恢复：中国青海高海拔地区太阳能的多重益处”入选2025年联合国可持续发展高层政治论坛（HLPF）在全球范围内筛选出的17个案例之一。

示范区之“新”，关键在科技创新。海南州直面自身创新资源匮乏的短板，通过开放合作搭建平台、引育人才、实施项目，为可持续发展注入科技动能。采取“科研飞地”模式，与青海大学、中国科学院等共建研究院、工作站；引进国家重点实验室分支；培育国家高新技术企业、科技型企业。构建“1+N”人才政策体系，组建高规格专家咨询委员会，大规模选派科技特派员下沉一线。依托对口支援、人才项目洽谈会等平台，对接落地项目118个。累计选派涵盖农林牧草渔等专业的科技特派员513人，争取人才经费1026万元。组建“科技特派员工作站”18个，认定省级“科技小院”2家，实现科技特派员服务乡镇、行政村、“三型”企业及州级以上示范社（家庭农牧场）和区域优势特色主导产业全覆盖。科技创新不断推动发展理念从传统要素驱动向创新驱动转变，为破解生态保护与产业发展的深层矛盾提供方案。

民生为本 共享发展温度与质感

“示范区建设的目标，是让绿水青山释放的生态红利真正转化为人民群众的获得感、幸福感、安全感。”海南州可持续发展促进中心主任何生平说，以就业增收和公共服务提升为双轮驱动，海南州走出一条生态保护与民生改善同频共振的高质量发展新路径。

通过清洁能源项目建设、光伏牧场合作社运营、冷水鱼产业用工吸纳、生态管护员岗位开发等多元路径，2025年全州精准下达民生保障资金3.33亿元，惠及群众9.21万人次，实现农牧民转移就业5.26万人次，带动劳务收入达5.9亿元。这一组数据背后，是牧民变身光伏电站运维员、农民参与冷水鱼养殖、草原守护者获得生态岗位补贴的鲜活故事，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”的实践逻辑。

实施“健康青海·幸福海南”等民生改善行动，全面实施全民免费健康体检和“两病”（高血压、糖尿病）医疗保障，累计筛查出慢性病、传染病、地方病及重大疾病患者3974人，全部纳入基本公共卫生服务规范管理。高血压、糖尿病规范管理率分别达76.6%、76.25%，累计发放救助资金255万元，居民健康素养水平提升至23.75%。这一组数据背后，是省级慢性病综合防控示范州、国家中医药传承创新发展试验区、全国居家和社区基本养老服务提升项目试点地区等“国字号”荣誉的落地，更是群众“小病不出乡、大病有保障”的切身感受。

公共服务水平持续跃升。州财政坚持民生优先导向，民生支出占比长期保持在80%以上，教育、医疗、养老等社会保障体系日益完善。教育领域，学前教育毛入园率达99.57%，高中阶段毛入学率突破100%，新增南通大学附属中学“海南班”，公共教育满意度居全省首位，职业教育改革发展获省政府表彰；医疗领域，省级区域医疗中心建成投运，国家中医药传承创新发展试验区全面启动，41所乡镇卫生院中（藏）医馆完成升级，19个旗舰中（藏）医馆投入使用，州藏医院获评全国卫生健康系统先进集体，群众基本公共卫生服务满意度超94%；养老托育领域，60岁以上老年人健康体检率达85.85%，健康管理服务规范率达90.7%，育儿补贴惠及1.67万人，在全省率先提高农村低保标准，1.85万名困难群众受益。

全面落实就业优先政策，聚焦高校毕业生、农民工、脱贫劳动力等重点群体，创新开展“菜单式”培训和定岗定向实训，通过创业孵化实训园、电商企业直播间、众创空间、“雨露计划+”等平台，累计投入资金2.75亿元，培训就业重点群体27903人次，实现城镇新增就业7030人，转移农牧区劳动力14.4361万人次，带动劳务收入14.3653亿元。城乡居民收入增速持续高于经济增速，中等收入群体稳步扩大，极好地印证了“就业是最大的民生”。

生态保护岗位让守护者得益，绿色产业让参与者增收，文旅融合让创业者致富。通过国家可持续发展议程创新示范区建设，海南逐步形成“生态美—产业兴—百姓富”的良性循环。“未来，我们将紧扣国家‘双碳’目标、黄河战略，继续以创新示范区建设为抓手，深入实施‘五大行动’，力争在生态产品价值实现、绿色算力产业集群发展、国际生态旅游目的地打造等方面寻求新突破，为全国乃至全球同类地区的可持续发展，贡献更丰富的‘海南智慧’与‘海南方案’。”何生平说。

海南州的四年蝶变，正是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在地方政府的责任担当下，书写的一份关于江河源区“生态保护”与“高质量发展”如何辩证统一、协同共进的生动答卷。从海南州的发展历程可以看出，生态安全屏障与经济社会协调可持续发展，并非取舍，而是可以相得益彰的共赢之路。

新征程上，圣洁海南，未来可期。

来源丨青海日报